丹江口市庫區(qū)水土保持工程建設(shè)實踐與探索
來源：中國供水節(jié)水
摘要：丹江口市是南水北調(diào)中線工程的核心水源地，肩負(fù)著一江清水送北京的歷史重任，大量的水土流失所挾帶的泥沙直接導(dǎo)致丹江口水庫的淤積，將直接影響水庫的使用壽命和南水北調(diào)中線工程的效益發(fā)揮，做好丹江口庫區(qū)水土保持尤為重要。文章介紹了湖北省丹江口市在丹江口庫區(qū)水土保持工程建設(shè)與管理中的經(jīng)驗，建設(shè)7個項目區(qū)39條小流域，治理水土流失面積442.48平方公里，推動了我市庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
關(guān)鍵詞：庫區(qū)；水土保持；工程建設(shè)；工程管理；丹江口
丹江口市地處漢江中上游，是江漢平原與秦巴山區(qū)的結(jié)合部。全市總?cè)丝?0.11萬人，國土總面積3121平方公里。據(jù)2002年湖北省新的遙感資料統(tǒng)計，全市輕度以上水土流失面積1645.84km2，占土地總面積的52.7%，嚴(yán)重的水土流失不僅對丹江口經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成直接和間接危害，而且對丹江口水庫穩(wěn)定保持優(yōu)質(zhì)水質(zhì)構(gòu)成威脅。
按照《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，我市近期（2007-2010年）規(guī)劃完成治理水土流失面積1108.20平方公里，總投資2.76億元，涉及11個項目區(qū)，74條小流域。自2007年丹江口庫區(qū)水土保持項目啟動以來，我市不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，運(yùn)用新思路、新技術(shù)，已在全市7個項目區(qū)39條小流域開展了庫區(qū)水保工程建設(shè)，累計治理水土流失面積398.24平方公里，完成中央投資8581萬元，建成了胡家山、瓦房溝、五谷廟溝、油坊溝等一批水土保持綜合治理示范小流域，有力地推動了我市庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一、圍繞清水——謀水保
丹江口市由于自然因素和歷史原因，尤其是隨著丹江口大壩的興建，9萬多移民市內(nèi)安置、沿山后靠，人地矛盾非常突出。“好田好地被水淹，群眾吃糧全靠山”成為我市農(nóng)民開荒求生存的真實寫照。長期的開荒種糧,大量的坡耕地導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染，而丹江口市作為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，承擔(dān)著保護(hù)一庫清水的重任。面對歷史重任，市委、市政府將“服務(wù)南水北調(diào)中線工程，保護(hù)一庫清水送北京”作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃，打響了一場水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
堅持分區(qū)防治。全市以漢江為界劃分為江南、江北兩大自然區(qū)域，為加快我市水土流失防治步伐，我們對地面被覆較好的“江南”地區(qū)，側(cè)重于自然修復(fù)、村落面源治理、旅游開發(fā)治理模式。對水土流失嚴(yán)重的“江北”地區(qū)，側(cè)重于生態(tài)農(nóng)業(yè)、村落面源和科技示范治理模式。
設(shè)立三道防線。按照水源地安全保障區(qū)首要目標(biāo)是控制面源污染的要求，我市在開展庫區(qū)水保工程建設(shè)中，按照“自然修復(fù)、綜合治理、生態(tài)緩沖”三道防線的治理思路來指導(dǎo)綜合措施布局，并結(jié)合實際，突出“遠(yuǎn)山自然生態(tài)修復(fù)、近路高效農(nóng)業(yè)示范和庫周優(yōu)質(zhì)桔橙經(jīng)濟(jì)”的特色，采取相應(yīng)的防治措施分類實施。
突出五級防護(hù)。在庫區(qū)清潔型小流域水土流失和面源污染控制系統(tǒng)建設(shè)上，主要做法是圍繞三道防線，突出五級防護(hù)。五級防護(hù)：一是水源涵養(yǎng)林建設(shè)、沼氣池建設(shè)；二是水平梯田、坡面水系配套工程；三是生態(tài)溪溝整治、生態(tài)塘堰，通過栽植水生植物降解水質(zhì)；四是村落污水和垃圾收集、處理；五是流域出口處建設(shè)人工濕地匯集處理。通過“三道防線，五級防護(hù)” 將地表徑流進(jìn)行攔截和凈化處理，進(jìn)入丹江口水庫，達(dá)到了保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)的目的。如胡家山小流域清潔型小流域試點完成坡改梯1500畝，退耕還經(jīng)濟(jì)林3450畝，荒山造生態(tài)林3810畝，封禁治理16935畝，生物溝渠2.36公里，生物降解塘4口，沼氣池40戶，排水溝2.45公里，道路庭院硬化8952平方米，其它配套小型水利水保工程45處.綜合措施對流域徑流進(jìn)行了調(diào)控，層層攔截、過濾，河道里流動的混水明顯變清。
二、因地制宜——干水保
（一）保護(hù)與發(fā)展。只有妥善解決好群眾生存發(fā)展的問題，才能從根本上保障水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實效。我市“七山二水一分田”,而且土地多為山地，基本農(nóng)田少。目前，面臨著二次移民，如果農(nóng)民依然在擴(kuò)大耕地上尋找出路的話，必將加劇庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此我市在開展庫區(qū)水保工程建設(shè)中，把坡耕地整治，修建基本農(nóng)田當(dāng)作重中之重來抓。按照“筑埂建梯地、水系相配套、蓄水保灌溉、增產(chǎn)擴(kuò)容量”的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成塘堰88座，蓄水池461口，灌排溝渠72.12公里，谷坊84座，沉沙池505個，使農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大為提高，不少“三跑田”變成了“三保田”。同時以坡耕地改造為突破口，突出水系配套和節(jié)水灌溉、調(diào)整產(chǎn)業(yè)，突出“高效”，建成溝渠相通、梯路相連的基本農(nóng)田1.5萬畝，實現(xiàn)了旱能灌，澇能排，水旱無憂，旱澇保收，產(chǎn)量穩(wěn)步提高，擴(kuò)大了人口環(huán)境容量。
（二）典型示范。項目實施中，我市根據(jù)各小流域不同情況有選擇、有重點地進(jìn)行水保產(chǎn)業(yè)典型示范創(chuàng)建, 發(fā)揮引領(lǐng)推動作用，做到抓好一批典型、帶動一片發(fā)展,整體推動全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展。
一是把典型做精。丹江口水庫的興建，形成了庫區(qū)大水體效應(yīng)，給柑桔生產(chǎn)創(chuàng)造了特殊的小氣候條件，丹江口市柑桔產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)40年的發(fā)展，成為湖北省第二大柑桔板塊基地和我國北緣地區(qū)重要的柑桔生產(chǎn)基地，丹江口大壩加高蓄水后，庫區(qū)發(fā)展柑桔的優(yōu)勢將更加明顯。針對我市現(xiàn)有桔園基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的現(xiàn)狀，在庫區(qū)水保工程建設(shè)中，我們通過坡改果梯、退耕還經(jīng)濟(jì)林、路渠池配套等工程，高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成柑桔示范基地5.5萬畝.該工程充分發(fā)揮了典型示范的影響、輻射作用，項目區(qū)農(nóng)民積極性空前高漲，不少農(nóng)民積極參與水保工程,投工投勞,還自費(fèi)請挖掘機(jī)整地建園。
二是突出典型特色。對不適宜發(fā)展柑橘的區(qū)域，鼓勵因地制宜地，開發(fā)不同特色的典型示范工程。如:胡家山小流域?qū)⒅卫沓鰜淼母邩?biāo)準(zhǔn)梯田， 實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的訂單生產(chǎn)模式，全部發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè). 種植“均州名曬煙”，由煙草公司免費(fèi)提供種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資和技術(shù)指導(dǎo)。依據(jù)“訂單產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，煙葉收購價格平均在5.5元/斤，每畝年產(chǎn)煙葉200斤僅此一項農(nóng)戶每畝可以收入1100元，是種植小麥?zhǔn)杖氲?倍。示范工程的實施，解決了長期困擾當(dāng)?shù)馗扇海瑹o主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收無途徑的難題，切實起到了以點帶面的作用。
（三）綜合治理。項目區(qū)措施布局，在強(qiáng)調(diào)山水林田路綜合治理，各項措施綜合運(yùn)用的前提下，首先是解決制約當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，明確主要措施，突出治理重點。如位于丹江口市蒿坪鎮(zhèn)的五谷廟溝小流域，山高坡陡，坡耕地占耕地的80%，陡坡開荒、廣收薄種導(dǎo)致該流域水土流失嚴(yán)重，并且交通不便、無水利水保設(shè)施配套，群眾最基本的飲水、吃飯問題都未能得到很好的解決，生存條件惡劣，生活難以為繼。據(jù)調(diào)查，流域治理前668元以下的極端貧困人口167人，668元至924無的低收入人口230人。流域治理難度較大，我市按照“突出重點，量力而行，分步實施，力爭短期內(nèi)有突破”的治理思路，確定該流域優(yōu)先抓好高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，同時，捆綁水利、交通、能源等項目，改善基礎(chǔ)設(shè)施。兩年來，現(xiàn)已新建鋪設(shè)輸水管道26.5公里，新修道路27公里，興建沼氣池80余口，通過坡改果梯、退耕還經(jīng)濟(jì)林和配套坡面水系等水保工程，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)薄殼核桃基地2500畝，預(yù)計進(jìn)入效益期年可增加經(jīng)濟(jì)收入2250萬元，人平收入2.2 萬元，改變了項目區(qū)種地難、飲水難、行路難、脫貧難的狀況。
三、創(chuàng)新思路——管水保
（一）強(qiáng)化組織保障。成立了由市委副書記郭清文為組長，發(fā)改、財政、水保、林業(yè)、能源、畜牧等有關(guān)部門為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次例會,不定期現(xiàn)場檢查, 協(xié)調(diào)、督辦，研究解決工程建設(shè)和管理中的各類問題。確保了各項工程順利進(jìn)行。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室。項目辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)做好工程規(guī)劃、實施、管理等工作，全市6個水利水保服務(wù)中心，具體做好各項技術(shù)服務(wù)工作；發(fā)改局負(fù)責(zé)做好項目報批、計劃下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督工作；財政局在水保局專戶開設(shè)國債項目資金專戶，同時委派財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督管理；審計局負(fù)責(zé)年度審計；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持工程指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政協(xié)調(diào)、治理進(jìn)度、工程施工及質(zhì)量。全市上下形成了齊抓共管庫區(qū)水土保持工作的良好局面。
（二）強(qiáng)化科技支撐。為提高防治工程效益，我市在水利部、長江委、省廳的大力支持下，一是先后建成了水土保持徑流觀測站一處，水土保持面源污染水質(zhì)監(jiān)測站一處、水源涵養(yǎng)林徑流小區(qū)、黃姜徑流小區(qū)、匯集處理人工濕地各1處。二是開展了丹江口水庫水源區(qū)水土流失規(guī)律、治理技術(shù)及效益，面源污染防治模式及效益等觀測研究工作。與長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所、中國科學(xué)院武漢植物園、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院水生生物研究所四家單位合作，進(jìn)行了“庫區(qū)高效水源涵養(yǎng)林定向恢復(fù)技術(shù)與示范、庫周退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)與示范、庫區(qū)面源污染生態(tài)控制技術(shù)與示范、特色經(jīng)濟(jì)植物黃姜規(guī)模化生態(tài)種植技術(shù)體系與示范”等課題研究。以上科研監(jiān)測內(nèi)容將為我市防治水土流失、控制面源污染、建設(shè)清潔型小流域做出探索和實踐，為提高防治成效，保障水源地的生態(tài)安全和水質(zhì)安全提供技術(shù)支撐。
（三）強(qiáng)化項目管理。工程管理上，實行“五制”。即：項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)公示制。資金管理上，按照《國有建設(shè)單位會計制度》和國債專項資金管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)核算，實行“三專一封閉”的運(yùn)行管理制度，作到專人、專戶、專帳核算，嚴(yán)格按照基建程序管理和使用資金；工程項目納入政府年度審計，主動接受財政、審計和發(fā)改部門的檢查監(jiān)督；工程資金結(jié)算上，實行報賬制，中間結(jié)算由施工單位申請，監(jiān)理單位確認(rèn)，項目辦合同管理、工程和財務(wù)部審核，項目法人審批后支付價款。從而確保項目建設(shè)質(zhì)量，資金安全合理使用，國家投資效益的高效發(fā)揮。
保護(hù)一庫清水，是庫區(qū)人民的共同心愿，也是我市義不容辭的光榮職責(zé)。2004年，原中科院院士孫鴻烈來丹調(diào)研，在現(xiàn)場看了我市水土流失狀況和水保工程后，感慨地說：“沒想到丹江口庫區(qū)水土流失這么嚴(yán)重，更沒想到丹江口市市委、市政府把水土保持工作做得這么好”。
作為南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，丹江口市將肩負(fù)歷史使命，力爭把項目區(qū)建成一個融水土流失、面源污染治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、監(jiān)測科研為一體的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量、高產(chǎn)出效益、高示范效應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)精品工程，讓丹江口市的山更綠、水更清、人更富。
湖北省丹江口市水務(wù)局 程 勇